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上传时间:2013-12-04 来源:授课提纲


公文处理与写作?授课提纲全 文档简介 文档日志 暂无日志信息 文档留言 暂无留言信息 文档信息 文档格式:PDF 文档页数:61 下载积分:200

公文处理基础知识与常见问题 (2012年9月18日) 一、公文处理基础知识 (一)公文定义 ? 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职 能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书, 是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章, 指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、 通报和交流情况等的重要工具”。

? 特定效力 ? 规范体式 ? 重要工具 ? 公文有具体的外在形式,同时有着严格的 规范体式,所以还是一级行政机关、一个 部门、一个单位的形象和窗口。 ? 各级党政机关应当高度重视公文处理工作, 加强组织领导,强化队伍建设,设立文秘 部门或者由专人负责公文处理工作。

? 各级党政机关办公厅(室)主管本机关的 公文处理工作,并对下级机关的公文处理 工作进行业务指导和督促检查。 (二)公文种类 《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的 15个文种:决议、决定、命令(令)、公报、公 告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批 复、议案、纪要。 与旧的《条例》和《办法》对比,在国家行政 机关原来使用的13个文种基础上,增加了“决议” 和“公报”2个文种;“会议纪要”改为“纪要”; 党的机关原来使用的“指示”、“条例”、“规 定”3个文种不再使用。 ? 常见的按照行文方向的分类 ? 上行文:报告、请示、意见 ? 下行文:决议、决定、命令(令)、通知、 通报、批复、意见、函 ? 不相隶属:函 (三)公文格式 ? 《党政机关公文处理工作条例》第九条:

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文 机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、 抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。(18要素) 与旧的《办法》相比:

1.增加了“份号”;2.“发文机关标识”改称为“发文 机关标志”;3.增加了“发文机关署名”;4.不再使用主 题词;5.增加了页码;6.紧急程度分为“特急”和“加急” (《办法》称“急件”)。

? 涉密公文应当标注份号。

? 有特定发文机关标志的普法性公文和电报可以不加盖印章。

? 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 000001 秘密★1年 特 急 上距版心上边缘35mm,距上页边72mm 云南省人民政府文件 下空2行编排发文字号(距发文字号约20mm,距分隔线约30mm) 云政发〔2012〕1号 距发文字号4mm 分隔线 分隔线下空2行编排标题(距标题约20mm) 云南省人民政府关于XXXXX的通知 各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

为深入贯彻落实XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,现将有关 事项通知如下: 云南省人民政府文件 □云政发?2012?178号 签发人:李纪恒□ 分隔线 云南省人民政府关于XXXX的请示 国务院:

为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, 现将有关事项请示如下: 恳请国务院划拨抗旱救灾专项资金1.5亿元,支持云南开展抗旱救灾 工作。

当否,请示。

附件:云南省XXXXXXXXX (印章) 云南省人民政府 2012年7月1日□□□□ □□(联系人及电话:董利坤 0871-3631913) (版记示例) 由3号字改为4号字 不再标注主题词 □抄送:国家发展改革委,财政部、民政部、水利部、林业部、□ 人力资源社会保障部。

不再保留(共印 份) □云南省人民政府办公厅 2012年7月1日印发□ 分隔线上下粗(0.35mm)中间细(0.25mm) (二维条码) 信函格式: (上距页边30mm) 云南省人民政府 文武线 000001 机密★1年 特急 线长170mm 云政函?2012?1号 与其上最后一个要素相距2行(约20mm) 云南省人民政府关于XXXX的函 武文线 线长170mm (下距页边20mm,首页不显示页码) (四)行文规则 ? 《党政机关公文处理工作条例》第十四条:

行文关系根据隶属关系和职权范围确定。

一般不得越级行文,特殊情况需要越级行 文的,应当同时抄送被越过的机关。

? 向上级机关行文应当遵循6条规则 ? 需要注意的新内容:1.上行文“原则上主送一个上级机关” (《办法》只对请示作此规定);2.“党委、政府的部门 向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、 政府同意或者授权”;3.“下级机关的请示事项,如需以 本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报, 不得原文转报上级机关”;4.“不得以本机关负责人名义 向上级机关报送公文”。 ? 向下级机关行文应当遵循5条规则 ? 党委、政府的部门依据职权可以相互 行文。

? 部门内设机构除办公厅(室)外不得 对外正式行文。

? 需要注意的新内容:“属于党委、政 府各自职权范围内的工作,不得联合 行文”。 (五)公文拟制(单独成一章) ·机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作; ·重要公文和上行文由机关主要负责人签发; ·党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公 文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。 (六)公文办理 (发文办理、收文办理、公文归档等三章合并为一章) ·“收文办理”中,将“审核”改为“初审”,将“分 办”、“批办”并入“承办”,并增加了“传阅”、“答 复”2个环节。

·“发文办理”环节进行了简化,“起草”、“审核”、 “签发”列入“公文拟制”,“用印”并入“印制”。 (七)公文管理 ·着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室 的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公 文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。 (八)附则 二、公文处理常见问题 (一)文种使用方面 1.“公告”与“通告”滥用、错用、混用 2.“请示”、“报告”误用和处理不规范 ⑴向同级机关“请示”、“报告”或“批复” ⑵多个事项同一请示 ⑶ “报告”中夹带请示事项 3.“意见”、“通知”文种重叠使用 4.非通用文种作为公文文种来使用 (二)格式规范方面 1.上行文容易出现的问题:

⑴没有标注签发人或者格式、字体使 用错误 ⑵没有标注附注(联系人及电话) 2.标题容易出现的问题:

⑴错用字体、字号 ⑵缺发文机关(3要素) ⑶标点符号使用不当 ⑷介词重叠或位置使用不当 正确的如:《云南省人民政府办公厅 转发国务院办公厅关于××文件的通知》 ⑸事由概括不当、不准 ⑹文种使用不当 3.主送机关(用全称或规范化简称) 4.正文 层次序号:

第一层为“一、”,黑体或仿宋体; 第二层为“(一)”,楷体或仿宋体; 第三层为“1.”,仿宋体; 第四层为“(1)”,仿宋体。

第五层为“①”;(2000年省的细则规定) 第六层为“a”。

(2000年省的细则规定) 5.附件说明 ? 在正文之下空一行左起空2字标注为“附件:” ? 正确的如:

□□附件:云南省人民政府办公厅关于认真贯 彻落实XXXX的通知(不要文号) □□附件:1.云南省人民政府办公厅关于认真贯 彻落实XXXX的通知(不要文号) 2.关于XXX工作的整改落实方案 ? 错误的如:

□□附:1、《云南省人民政府办公厅关于认真贯 彻落实XXXX的通知》(云政办发?2012?X号) 2、XXXXXXXXX 6.发文机关署名、成文日期和印章 XXXXXXXXXXX(正文末尾一行或“附件:” ) 发文机关署名(以成文日期为准居中) 2012年7月1日(右空四字) 印章上距正文或附件说明一行之内,下压发文机关署名和成 文日期,使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置。 7.附注 ? 请示、报告等上行文和商洽类、请求批准 或答复类的函,必须要标注附注,就是联 系人及电话,以便于联系、询问和沟通有 关问题。

? 居左空2字加圆括号编排在成文日期下1行 □□(联系人及电话:董利坤 0871-3631913 13908877771) 8.附件 ? 改用黑体字标注“附件”或“附件1” ? 与正文一起装订时,编排在成文日期或附 注之后、版记之前,页码要连续编排 9.版记 ? 7月1日以后不再标注主题词 ⑴ 抄送机关。一般用规范化简称,不抄送 领导个人,不用“抄报” ⑵印发机关和印发日期。

? 如: (改为4号字) 不再标注主题词 □抄送:省民政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、人□ 力资源社会保障厅。

? ? ? ? □云南省人民政府办公厅 版记应置于公文最后一面,最后一个要素置于版心最后1行。

信函格式的公文版记不加分隔线,不标注印发机关和印发日期。 不再保留(共印50份) 2012年7月1日印发□ (二)其他方面常见问题 1.关于公文常用易混字词 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 截至——截止 账——帐 制定——制订 作出——做出 其他——其它 通信——通讯 公布——发布 像——象 其他:报道——报导 反应——反映 实行——施行 按照——遵照 几率——机率 权利——权力 必须——必需 缴纳——交纳 运用——应用 2.常见的不规范表述 ? ? ? ? ? 辖区(行政区域) 行政村(村委会) 法律法规的统称(按照XX等法律法规) 建国以来(新中国成立以来) 年份和年代(一般不能表述为:今年、明 年、上世纪) 3.数字的用法 ? 10以上的数字、分数,公历世纪、年代、年月日 和时刻,计数与计量都应使用阿拉伯数字(成文 日期、部分层次序数和在词、词组、惯用语、缩 略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字除外) ? 常见的错误有:

年代、分数使用汉字(九十年代、三分之一) 共用单位和符号造成歧义 (5—10万、1—10%) ? 10以下的个位数如果不是具有统计意义的可以用 汉字,但一般都用阿拉伯数字(四项基本原则、 “三个代表”重要思想、党的十七大、省委九届 一次全委会等特殊情况除外) 4.计量单位的用法 ? 法定计量单位 ? 一般用汉字 5.标点符号的用法 ? ? ? ? 一般占1个字位置,个别特殊的占1/2或2个字 发文字号用“? ?”,不能用“[ ]” 连接号一般用“—”,电话号码区号后用“-” 很少用:省略号、破折号、问号、叹号 常见的错误 ? 采取以下措施:一是XXX。二是XXX。三是XXX。

? 抓好水利基础设施建设(省水利厅牵头,各州 (市)人民政府负责落实)。

? (以下简称《条例》(草案)) 6.页码的标注方法 ? 4号半角宋体阿拉伯数字,编排在版心下边 缘之下,数字左右各放一条一字线,一字 线上距版心下边缘7mm。单页码居右空1字, 双页码居左空1字。

? 信函格式和电报不显示第一个页码,其他 公文都应标注第一个页码。

? 公文版记要求置于最后一面(偶数页)并 标注页码,当版记前页有空白页时,空白 页和版记页不编排页码

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